Планируется отменить штрафы за непредставление «нулевых» деклараций

На рассмотрение Госдумы внесены два законопроекта, предполагающие внесение изменений в Налоговый кодекс РФ (НК РФ) [1] и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ)[2], а именно — отмену штрафов за непредставление налоговых деклараций, по которым сумма налога к уплате отсутствует.

Предложены следующие изменения.

1. Исключение ответственности за представление деклараций без суммы налога к уплате

Налоговики не будут штрафовать налогоплательщиков, вовремя не сдавших декларации, сумма уплаты по которым в бюджет отсутствует. Как следует из пояснительной записки, мера призвана обеспечить соразмерность налоговых санкций и ущерба, который был причинён бюджету. Сейчас штрафы за «нулевые» декларации составляют около половины всех случаев привлечения к ответственности за непредставление налоговых деклараций. Размер штрафа составляет 1000 рублей, что не покрывает издержки государства на администрирование.

Кроме того, из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[3] будет исключена статья 15.5, устанавливающая ответственность должностных лиц за нарушение сроков представления налоговой декларации (расчёта по страховым взносам). Размер такого штрафа составляет от 300 до 500 рублей.

2. Исключение ответственности за неподачу декларации при продаже (дарении) недвижимости

Налогоплательщики, получившие доход от продажи или дарения недвижимого имущества, будут освобождены от ответственности за непредставление деклараций по НДФЛ. При отсутствии декларации налоговый орган сам рассчитает налог на основании сведений, поступивших к нему от соответствующих органов (ст. 85 НК РФ), т.е. проведет «бездекларационную» камеральную налоговую проверку.

Нужно отметить, что такая процедура может оказаться невыгодной для налогоплательщика — в этом случае он не сможет уменьшить полученные от продажи недвижимости доходы на расходы, связанные с её приобретением.

3. Упрощение процедуры принятия решения налоговым органом

Если выявленное при камеральной проверке нарушение срока подачи декларации будет единственным нарушением, акт проверки составляться не будет. Налоговый орган примет решение без участия налогоплательщика.

Налогоплательщики, полагающие, что по итогам проверки они будут оштрафованы за нарушение срока подачи декларации, смогут одновременно с налоговой декларацией направить в налоговый орган документы, исключающие привлечение к ответственности либо смягчающие её.

Таким образом, как указано в пояснительной записке, налоговый орган:

• корректно определит размер штрафа на основании добровольно задекларированной плательщиком суммы налога, без полноценной процедуры привлечения нарушителя к ответственности;
• при определении размера штрафа учтёт представленные вместе с декларацией документы, подтверждающие обстоятельства, смягчающие или исключающие ответственность за просрочку.

Законопроект о внесении изменений в Налоговый кодекс уже поддержало Правительство РФ[4].

В продолжение темы хотелось бы упомянуть и ещё один штраф, явно несоразмерный совершённому нарушению: за несвоевременное представление контролирующим лицом в налоговый орган уведомления о контролируемых иностранных компаниях. Штраф в этом случае составляет 500 000 рублей по каждой компании (п. 1 ст. 129.6 НК РФ) и налагается даже в том случае, когда прибыль КИК освобождена от налогообложения (например, если КИК зарегистрирована в стране-участнице ЕАЭС). Снизить размер штрафа можно, подав ходатайство о смягчающих обстоятельствах, однако его величина часто остаётся существенной.

К сожалению, исходя из данных, содержащихся в открытых источниках, в эту норму изменений вносить не планируется, хотя такая корректировка вписалась бы в концепцию рассматриваемых законопроектов.

Узнайте больше о наших услугах налогового консультирования

[1] №1215257-8 Законопроект: система обеспечения законодательной деятельности

[2] №1215262-8 Законопроект: система обеспечения законодательной деятельности

[3] №1215262-8 Законопроект: система обеспечения законодательной деятельности

[4] Заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», вносимый в Государственную Думу депутатом О.Н. Ануфриевой от 22.04.2026 №ДГ-П13-13977